Изменение законодательства в области управления документами Опции

Государственная Дума поставила крест на проекте закона «Об электронном документе»

15 июня 2011 года закончилась думская эпопея ещё одного законопроекта № 159016-4 «Об электронном документе» – Государственная Дума отклонила законопроект в первом чтении.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2011/06/blog-post_25.html

Президент поручил подготовить предложения по сокращению бумажного документооборота

Президент поручил подготовить предложения по совершенствованию законодательно-нормативной базы по сокращению избыточного объёма бумажного документооборота

В утвержденном 28 марта 2012 года перечне поручений по итогам заседания рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство» есть следующий пункт:

3. Проанализировать положения законодательных и иных нормативных правовых актов, препятствующих применению электронного документооборота и сохранению избыточного объёма бумажного документооборота в системе органов государственной власти, в субъектах хозяйственной деятельности, в том числе в части хранения документов на бумажных носителях и представить предложения по внесению в указанные акты соответствующих изменений.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/04/blog-post_18.html

Гражданский кодекс об электронных документах: Возможны изменения

Действующие в настоящее время положения Гражданского Кодекса позволяют судам

признавать письменной формой сделки совершение сделок в электронной форме путем

обмена электронными документами. Суды принимают эти решения на основе следующих

статей Гражданского Кодекса.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/04/blog-post_11.html

Штрафы за несохранение документов, необходимых для проведения таможенного контроля

Введены новые административные наказания за несохранение документов, необходимых для проведения таможенного контроля

В конце 2011 года Государственная Дума приняла очередной федеральный закон № 409-ФЗ со ставшим уже традиционным «говорящим» названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Изменения внесены в 25 законов, в том числе в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Глава 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» изложена в новой редакции.

Планируется вновь ужесточить требования к обеспечению сохранности документов
Планируется вновь ужесточить требования к обеспечению сохранности документов кредитных организаций - на этот раз электронных

10 февраля 2012 года Государственной Думой принят в первом чтении законопроект №615865-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур банкротства кредитных и иных финансовых организаций, усиления ответственности за совершение неправомерных действий в преддверии банкротства».

Помимо других многочисленных нововведений, ужесточаются требования к обеспечению сохранности документов кредитных организаций при их банкротстве. Наиболее существенные изменения такого рода предполагается внести в федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», где предполагается внести изменения в ст. 14 «Ответственность руководителей, членов совета директоров (наблюдательного совета), учредителей (участников) кредитной организации».

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/02/blog-post_21.html

Правила ведения книг покупок и продаж

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1137 утверждены формы и правила заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость, в том числе установлены новые «Форма книги покупок, применяемой при расчетах по налогу на добавленную стоимость, и правила ее ведения» (Приложение № 4) и «Форма книги продаж, применяемой при расчетах по налогу на добавленную стоимость, и правила ее ведения» (Приложение № 5).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/02/blog-post_02.html

Правила ведения журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1137 утверждены формы и правила заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость, в том числе установлены новые «Правила ведения журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость» (Приложение № 3).

Основное изменение связано с порядком формирования счетов-фактур в дела. Если раньше сами счета фактуры хранились в журналах регистрации, то теперь они должны будут формироваться в самостоятельные дела.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/02/blog-post.html

Правительством установлены правила заполнения счетов-фактур, в том числе и электронных

Этот документ ждали очень давно, поскольку без него невозможно было начать практическое использование в стране электронных счетов-фактур, - и, наконец, дождались! Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1137 «О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость» должно, наконец, дать «зелёный свет» применению современных технологий при ведении счетов-фактур и ряда других видов документов.

Сразу хочу подчеркнуть: документ также существенно меняет порядок работы с соответствующими документами на традиционных носителях.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/01/blog-post_31.html

Проекты нормативных правовых актов будут проходить публичное обсуждение, или куда ведут благие намерения

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 421 утверждено «Положение об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования». Разъяснения о применении Положения будет давать Министерство экономического развития Российской Федерации.

Постановлением определен адрес официального сайта в интернете для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов (проектов НПА) и результатах их публичного обсуждения - regulation.gov.ru . Вести сайт будет Минэкономразвития (п. 3 Постановления).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/05/blog-post_21.html

Приказом Федеральной налоговой службы России от 27.02.2012 № ММВ-7-6/111@ утвержден «Порядок представления пользователям сведений из Единого государственного реестра налогоплательщиков».

В соответствии с п.4 приказа, новый порядок вступит в силу после признания утратившими силу «Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Запрос, направленный в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/06/blog-post_6976.html

Федеральная служба по финансовым рынкам расстаётся с ЭЦП

Наконец-то приближение дня «Ч» для ЭЦП заметили в федеральных ведомствах. Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 24 апреля 2012 г. № 12-27/пз-н, зарегистрированным в Минюсте 1 июня 2012 года, «в связи с вступлением в силу Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»» (а на самом деле, конечно, в связи с прекращением действия закона об ЭЦП – Н.Х.) внесены изменения в 29 нормативных правовых актов Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР).

Изменение везде одно: слова «электронная цифровая подпись» заменены словами «электронная подпись».

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/06/blog-post_11.html

Выездная налоговая проверка может охватывать период, выходящий за пределы трех календарных лет

Законодательство сейчас постоянно меняется, и объемы изменений таковы, что ряд нововведений, особенно небольших, легко можно пропустить.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования», которым на законодательном уровне была закреплена возможность использования в деловой деятельности электронных счетов-фактур, было также внесено значительное количество изменений и в другие статьи Налогового Кодекса.

Одно из таких изменений, с моей точки зрения, очень важное, поскольку оно фактически предоставляет налоговым органам право при проведении выездной налоговой проверки охватить не только установленные Кодексом три календарных года, но и более ранние периоды деятельности организации.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/06/blog-post_22.html

Министерство финансов: Подписанный неквалифицированной электронной подписью электронный документ не равнозначен документу на бумажном носителе с «живой» подписью

Накануне 1 июля 2012 года, когда прекратит свое действие закон «Об электронной цифровой подписи» и ЭЦП как правовое понятие (но не как технология!) станет историей, организации начинают задавать соответствующим государственным органам вопрос о том, какой же электронной подписью они будут с 1 июля 2012 года подписывать свои электронные документы, и можно ли им использовать неквалифицированную электронную подпись.

Банк, планируя внедрить электронный документооборот в части обмена подписанными электронной подписью первичными документами по операциям купли-продажи иностранной валюты и по срочным сделкам, совершаемым банком с клиентами в рамках заключенных с ними договоров (включая соглашения об электронном взаимодействии), задал Министерству финансов следующие вопросы:

Вправе ли банк признавать подтверждения, составленные на бумажных носителях без заверения печатью, первичными документами в целях налогового учета расходов, осуществленных банком по операциям купли-продажи иностранной валюты и срочным сделкам с клиентами банка?

Вправе ли банк признавать сформированные в электронном виде по установленным законодательством форматам документы, подписанные неквалифицированной электронной подписью, первичными документами в целях налогового учета расходов, осуществленных банком по операциям купли-продажи иностранной валюты и срочным сделкам с клиентами?

Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов в письме от 28 мая 2012 года № 03-03-06/2/67 изложил свою позицию по второму вопросу (проигнорировав первый, не менее интересный вопрос).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/06/blog-post_25.html

ЭЦП жила, ЭЦП жива, ЭЦП будет жить ещё как минимум год

Как я люблю наших законодателей! Они так «шифруют» свою деятельность, что важные новости по поводу судьбы ЭЦП чаще узнаешь от коллег, чем по официальным каналам (в данном случае, большое спасибо Сергею Муругову!).

Ну кто бы мог подумать, что принятый 22 июня Государственной Думой федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации «Ростехнологии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержит в себе маленькую статью 4 следующего содержания:

Статья 4

В части 2 статьи 20 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036) слова «с 1 июля 2012 года» заменить словами «с 1 июля 2013 года».

Кстати говоря, в проекте закона, подготовленном ко второму чтению 8 июня 2012 года, этой статьи ещё не было, как не было её и в таблице поправок, рекомендуемых к принятию. В таком виде законопроект и был принят во втором чтении Государственной Думой 19 июня 2012 года.

Для того, чтобы включить эту поправку, пришлось принимать решение на Совете Государственной Думы о повторном прохождении проектом второго чтения, которое законопроект прошел 22 июня.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/06/blog-post_8639.html

При обращении за государственными услугами использование неквалифицированной электронной подписи не предусмотрено

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2012 года № 634 утверждены «Правила определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг». Разработка этого документа была предусмотрена частью 2 статьи 21.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Правила регламентируют вид электронной подписи только для тех случаев, когда он не установлен федеральными законами, - и тогда при обращении за получением государственных и муниципальных услуг допускается использование простой электронной подписи и (или) усиленной квалифицированной электронной подписи (п.2 Постановления). Какую подпись в каких случаях применять, - определяется на основе ряда критериев.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/07/blog-post_06.html

Налоговые декларации и электронные счета-фактуры требуется подписывать усиленной квалифицированной электронной подписью

Доработка нашего законодательства идет стремительными темпами. 29 июня 2012 года Президент подписал Федеральный закон от № 97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»», уточняющий порядок взаимодействия между налоговыми органами, налогоплательщиками и банками.

Усиленной квалифицированной электронной подписью нужно будет подписывать

налоговые декларации при сдаче отчетности в электронном виде (ст.80).
счета-фактуры в электронном виде (ст. 169).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/07/blog-post_09.html

Закон, продляющий жизнь ЭЦП, подписан Президентом 10 июля 2012 года

В справочно-правовой системе Консультант Плюс 12 июля 2012 года размещен Федеральный закон от 10 июля 2012 года № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации "Ростехнологии» и отдельные законодательные акты РФ». Его ст. 4 переносит срок прекращения действия федерального закона «Об электронной цифровой подписи» с 1 июля 2012 года на 1 июля 2013 года.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/07/10-2012.html

Удостоверяющий центр Федерального казначейства не является аккредитованным, в связи с чем не осуществляет выдачу квалифицированных сертификатов

Дата 1 июля 2012 года была ключевой не только для законов об электронных подписях и государственных услугах. С этого дня вступили в силу положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ст.8), согласно которым ряд юридических лиц должен был выкладывать на официальном сайте информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. Организации, которые попытались выполнить эти требования законодательства, столкнулись с серьёзными проблемами – они просто не смогли зарегистрироваться на сайте.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/07/blog-post_13.html

В Москве утвержден порядок работы с электронными документами органов исполнительной власти

Распоряжением Мэра Москвы от 10 июля 2012 года №552-РМ утвержден «Порядок работы с электронными документами в электронном документообороте органов исполнительной власти города Москвы, а также подведомственных им государственных учреждений города Москвы».

Согласно Порядку, электронные документы органов исполнительной власти города Москвы создаются, обрабатываются и хранятся в «электронном документообороте (ЭДО)» (п.2.1.).

Предусмотрено, что созданные в процессе деловой деятельности электронные документы, в зависимости от того, кому они адресованы, будут подписываться разными видами электронных подписей.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/07/blog-post_2036.html

Уточнен порядок изъятия в ходе расследования уголовных дел электронных носителей информации

Президентом подписан Федеральный закон от 28.07.2012 № 143-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», который уточняет порядок изъятия в ходе расследования уголовных дел электронных носителей информации (компьютерных блоков, серверов, ноутбуков, карт памяти и т.д.).

Достаточно важные изменения вносятся в статьи 81, 82, 119, 166, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса (УПК). Ранее действующие положения законодательства не предусматривали, в случае изъятия электронной информации, никаких усилий со стороны органов следствия, направленных на то, чтобы, по возможности, не нарушать нормальную деловую деятельность организации- владельца информации. Теперь на законодательном уровне закреплены права организации и обязанности следственных органов.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/08/blog-post_10.html

Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 852 утверждены «Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг».

Заявитель, использующий квалифицированную подпись, вправе обратиться за получением любых услуг, предоставление которых в электронной форме не запрещено законодательством Российской Федерации (п.2).

Ключи электронной подписи, используемые для формирования квалифицированной подписи, создаются заявителем самостоятельно или по его обращению удостоверяющим центром (п.5).

Мой комментарий: Хорошо, что нормативный акт допускает гибкость в вопросе создания ключей. В то же время на месте удостоверяющих центров я бы старалась услугу по созданию ключей не оказывать: какие соглашения с клиентом не подписывай, у него всегда будет возможность утверждать, что его ключ был скомпрометирован при его создании сотрудниками удостоверяющего центра, - и отбиваться от таких обвинений будет достаточно непросто.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.com/2012/09/blog-post_5632.html

Президент поручил подготовить предложения по совершенствованию законодательно-нормативной базы по сокращению избыточного объёма бумажного документооборота