Изменение законодательства в области управления документами Опции

Использование простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг – через одно место (ЕСИА)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года № 33 утверждены «Правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг». Разработка этих правил была предусмотрена частью 1 ст. 21_2 федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно Положению, простой электронной подписью является электронная подпись, «которая посредством использования ключа простой электронной подписи подтверждает факт формирования электронной подписи конкретным заявителем». Эта формулировка значительно отличается от определения, данного в законе «Об электронной подписи», и тем самым вводятся ограничения на технологии, которые могут быть использованы для создания простой подписи.

Ключом является сочетание идентификатора пользователя и пароля (п.3), при этом идентификатором является «страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя - физического лица либо руководителя или уполномоченного им иного должностного лица заявителя - юридического лица», а паролем - последовательность символов, порядок создания которой регламентирован данными Правилами.

Мой комментарий: Интересно, как к этому отнесутся руководители и должностные лица организаций, когда узнают, что их номер СНИЛС в обязательном порядке будет использоваться для формирования простой подписи, применяемой для целей деловой деятельности организации, а не в личных целях?

Кроме того, сведения о СНИЛС человека не так уж сложно добыть, и тем самым степень защиты, обеспечиваемая при использовании пары идентификатор-пароль, существенно снижается.

И что будут делать те руководители, которые не являются гражданами России, - а их сейчас достаточно много, в том числе в крупных российских компаниях?

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2013/02/blog-post_11.html

Действующие в настоящее время положения Гражданского Кодекса позволяют судам

признавать письменной формой сделки совершение сделок в электронной форме путем

Интересно, как к этому отнесутся руководители и должностные лица организаций, когда узнают, что их номер СНИЛС в обязательном порядке будет использоваться для формирования простой подписи, применяемой для целей деловой деятельности организации, а не в личных целях?

Правительством РФ принята Конвенция об использовании электронных сообщений в международных договорах

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2013 г. № 940 принята Конвенция Организации Объединенных Наций «Об использовании электронных сообщений в международных договорах» от 23 ноября 2005 года, подписанная от имени Российской Федерации в г. Нью-Йорке 25 апреля 2007 года.

Для справки: Конвенция вступила в силу 1 марта 2013 года. Россия подписала Конвенцию 25 апреля 2007 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2006 № 1821-р). Вступит в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.

Постановлением установлено, что Российская Федерация:

Будет применять Конвенцию в случаях, когда стороны международного договора договорились о её применении;

Не будет применять Конвенцию к сделкам, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена нотариальная форма или требование о государственной регистрации, а также к сделкам купли-продажи товаров, в отношении которых установлены запреты либо ограничения к перемещению через таможенную границу Таможенного союза

При этом под международными договорами применительно к Конвенции Российская Федерация «понимает договоры гражданско-правового характера с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, а также осложненные иным иностранным элементом».

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2013/11/blog-post.html

Для справки: Конвенция вступила в силу 1 марта 2013 года. Россия подписала Конвенцию 25 апреля 2007 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2006 № 1821-р). Вступит в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.

США: Подана заявка на патент на метод архивации электронного контента, подписанного электронными цифровыми подписями

Пока основная масса учёных и практиков беспечно ведёт свои споры по поводу методов обеспечения долговременной сохранности электронного контента на конференциях, в журналах и в социальных сетях, некоторые более «подкованные» по части бизнеса американцы без лишнего шума уже пытаются патентовать такого рода решения.

Так, 30 января 2014 года была опубликована поданная изобретателями из Калифорнии Суджатой Дасом (Sujata Das) осенью 2013 года заявка №20140032927 на получение американского патента на метод архивации электронного контента, подписанного электронными цифровыми подписями (Archiving electronic content having digital signatures, http://www.freepatentsonline.com/20140032927.pdf ).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/02/blog-post_4.html

Уточнен порядок применения электронных подписей

Федеральным законом от 12 марта 2014 года № 33-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в 20 федеральных законов, уточняющие порядок использования электронных подписей.

Основные изменения связаны с необходимостью актуализировать положения тех законов, в которых ранее упоминалась электронная цифровая подпись.

Для справки: Несмотря на то, что закон «Об электронной цифровой подписи» утратил силу в середине 2013 года, на 14 февраля 2014 года в законодательно-нормативной базе федерального уровня ЭЦП упоминалась:

в 22 законах (без учета законов «о внесении изменений»),

в 103 постановлениях и распоряжениях Правительства РФ,

в 1397 нормативных правовых актах федеральных министерств и ведомств.

Первая группа изменений – технические поправки: замена упоминаний «электронной цифровой подписи» на «усиленную квалифицированную подпись».

Cледующая группа изменений не просто «убирает» термин «ЭЦП», но и наделяет ряд федеральных органов государственной власти полномочиями устанавливать допустимые виды электронных подписей и/или предусматривает возможность выбора вида подписи по соглашению сторон

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/03/blog-post_8399.html

Проанализировать положения законодательных и иных нормативных правовых актов, препятствующих применению электронного документооборота и сохранению избыточного объёма бумажного документооборота в системе органов государственной власти, в субъектах хозяйственной деятельности, в том числе в части хранения документов на бумажных носителях и представить предложения по внесению в указанные акты соответствующих изменений.

Электронные документы: Изменения федеральной и региональной законодательно-нормативной базы

Выступление Натальи Храмцовской «Электронные документы: Изменения федеральной и региональной законодательно-нормативной базы» 22 апреля 2014 года на партнерской конференции Весенний докеументооборот-2014», проведенной компанией «Электронные офисные системы» в г.Калининграде. В докладе проанализированы изменения российской законодательно-нормативной базы в 2010-2014 годах, направленные, том числе, на дальнейшее совершенствование законодательства в области управления документами (в первую очередь электронными), и дана оценка их возможного влияния на деловую деятельность организаций и государственных органов.

См. подробнее: http://www.slideshare.net/sspchram/140222-...rm2014-33994255


Проблемы законодательного регулирования управления документами и информацией

Выступление Натальи Храмцовской «Проблемы законодательного регулирования управления документами и информацией» на семинаре, проведенном компанией «Электронные офисные системы» в г.Калининграде 21 апреля 2014 года. Доклад содержит краткий анализ ряда сфер деятельности, слабо или вообще не отрегулированных в законодательно-нормативной базе - так называемых «серых зон». Продолжающиеся перемены, в том числе стремительное расширение сферы применения электронных документов, приводят к появлению новых «серых зон», которыми связаны как риски, так и определенные возможности. Слушателям было рассказано об ужесточения требований к управлению документами в коммерческих организациях и об усилении соответствующих административных наказаний; обращено внимание на новые требования, которые нужно будет соблюдать начиная с 2014 года.

См. подробнее: http://www.slideshare.net/sspchram/140421-...ationoferecords


Ниши применения для различных видов электронной подписи

Выступление Натальи Храмцовской «Ниши применения для различных видов электронной подписи» 26 марта 2014 года на конференции РусКрипто-2014. В докладе рассказано о законодательно-нормативных требованиях к использованию электронных подписей, о сложившейся практике их применения, в сопоставлении с зарубежным опытом. Целью было показать, что у каждого из видов электронной подписи есть собственная ниша, где его применение удобно и экономически оправдано. В докладе отмечается, что использование усиленных электронных подписей в настоящее время создает проблемы в случае необходимости длительного хранения таких документов.

См. подробнее: http://www.slideshare.net/sspchram/140222-...ds-springrm2014

Евросоюз вскоре обновит законодательство об электронных подписях

Данная статья Марка Герлаха (Mark Gerlach) была опубликована 30 апреля 2014 года на американском сайте «Новости правовых технологий» (Law Technology News).

Ожидается, что в Евросоюзе в ближайшее время появится законодательство, регулирующее трансграничное использования электронных подписей, сопоставимое по эффективности с законом США об электронной подписи.

Европейский Союз более десятилетия потратил на формирование согласованного законодательства об электронной подписи, удовлетворяющего все его 28 стран-членов в плане технических стандартов и полноты нормативно-правовой базы. Этот процесс в настоящее время близится к завершению, и Евросоюз надеется принять закон об электронной подписи к июлю.

Согласно высказанному в интервью «Новостям правовых технологий» мнению Хью Лога (Hugh Logue), старшего аналитика научно-консультационной фирмы Outsell Inc., располагающейся в Бёрлингеме (Burlingame), штат Калифорния, «Евросоюз столкнулся с рядом препятствий при внедрении общеевропейского законодательства об электронной подписи, которое было бы равноценно американскому. Но сейчас он подтягивается».

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/06/blog-post_870.html

ФНС: Установлены требования к оператору электронного документооборота

Приказом Федеральной налоговой службы России от 4 марта 2014 года № ММВ-7-6/76@ утверждены «Требования к оператору электронного документооборота», которые разработаны в целях организации электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи через таких операторов (п.1).

Оператором электронного документооборота является российская организация, соответствующая данным Требованиям и осуществляющая деятельность по обеспечению электронного документооборота (п.2).

Участниками электронного документооборота являются

Налогоплательщики;
Плательщики сборов;
Налоговые агенты (абоненты электронного документооборота), их представители;
Налоговые органы;
Операторы электронного документооборота.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/06/blog-post_20.html

Разрешено оформление договоров отдельных видов страхования в электронном виде

Развитие российского законодательства в области использования электронных документов в государственном управлении и деловой деятельности сейчас в основном осуществляется за счет внесения изменений и дополнений в уже действующие законодательно-нормативные акты, которые позволят более широко использовать электронные документы.

Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 149-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» теперь предоставляет возможность использовать электронные документы и осуществлять электронный обмен документами между страхователем и страховщиком. Новые положение вступили в силу 4 июня 2014 года.

Закон РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» дополнен статьей 6.1 «Особенности обмена информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком».

Создание и отправка страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем) страховщику информации в электронной форме для заключения договора страхования, для получения страховой выплаты в случаях и в порядке, которые предусмотрены правилами страхования, осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/06/blog-post_24.html

Особенности работы нотариусов с электронными документами

Приказом Министерства юстиции РФ от апреля 2014 года № 78 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17 декабря 2012 года утверждены новые «Правила нотариального делопроизводства», которые заменили Правила, действовавшие с января 2011 года. Новые Правила вступили в силу 6 мая 2014 года.

Правила нотариального делопроизводства устанавливают для нотариусов единый порядок работы с документами, порядок осуществления контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства, а также порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу.

Правила регулируют вопросы работы с документами с момента их создания или получения и до передачи их в архив либо уничтожения. Они устанавливают порядок работы с документами, регламентируют вопросы контроля, ведения и заполнения документов, связанных с совершением нотариальных действий, составления номенклатуры дел, подготовки документов к хранению или уничтожению.

Во новом разделе XIV описываются особенности работы нотариусов с электронными документами.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/06/blog-post_26.html

В инструкцию по делопроизводству Федеральной службы судебных приставов внесены «электронные» изменения

Существенные изменения в системе государственного управления не могут произойти по мановению волшебной палочки – они, как правило, идут постепенно. Изменения стиля и методов работы государственных органов во многом связаны с расширением сфер применения информационных технологий и электронных документов.

Применение электронных документов во внутренней деятельности организаций, как правило, регламентируется инструкцией по делопроизводству. Сейчас в такие инструкции включаются целые разделы, описывающее порядок работы с электронными документами.

Приказом Федеральной службы судебных приставов (ФССП) от 31 марта 2014 года № 112
внесены изменения в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682). Инструкция, в частности, дополнена пунктом 3.3.3.12 «Особенности процедур документирования при создании электронных документов».

В процессе создания документов Службы в форме электронных документов используется СЭД или иные подсистемы автоматизированной информационной системы ФССП России (АИС ФССП России). Документы Службы при создании их в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной, неквалифицированной и простой электронной подписью (подпункт 2 п. 3.3.3.12).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/06/blog-post_30.html

Уточнено содержание сертификата ключа проверки электронной подписи

Федеральный закон от 30 июня 2014 года №184-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 17 Федерального закона «Об электронной подписи»» уточнил некоторые вопросы, связанные с информацией, содержащейся в сертификатах ключа проверки электронной подписи.

Существенные изменения коснулись сертификатов ключа проверки электронной подписи, выдаваемых юридическому лицу, которые используются «для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами».

В части 3 статьи 14 «Сертификат ключа проверки электронной подписи» уточнено, что допускается не указывать в качестве владельца сертификата ключа проверки электронной подписи физическое лицо, действующее от имени юридического лица (в том числе в квалифицированном сертификате).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/07/blog-post_3.html

Правительство сочло возможным перейти на электронный документооборот на год раньше, чем планировалось ранее

В ходе прошедшего 13 февраля 2014 года заседания Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности был одобрен в основном проект Регламента обмена электронными документами при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти между собой, а также определен срок (27 апреля 2015 года), до которого федеральным органам исполнительной власти необходимо привести ведомственные системы электронного документооборота в соответствие требованиям Регламента.

В пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти»» причина изменения сроков введения электронного документооборота объясняется тем, что «уже в апреле 2015 года будет обеспечена готовность систем электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти к переходу на обмен электронными документами при взаимодействии между собой и с Правительством Российской Федерации», поэтому «целесообразно сократить срок такого перехода на один год, то есть до 31 декабря 2016 года».

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/07/blog-post_82.html

Концепция комплексного перевода документации об оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов в электронную форму

Переход на использование электронных документов пока в основном в нашей стране идет экстенсивным путем, когда вместо документа на бумажном носителе создается и используется аналогичный документ в электронном виде. Но уже сейчас становится ясно, что помимо этого пути есть другой, более перспективный – переход на активное использование данных и информации, содержащейся в государственных информационных системах.

Это направление также стало появляться в планах государственных органов. Оно отражено, например, в плане мероприятий («дорожной карте») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 953-р.

В Правительстве уже понимают, что активное использование государственные информационных систем не только в плане накопления в них информации, но и активного использования этих данных для принятия управленческих решений очень перспективно. Понятно, что для этого потребуются дополнительные усилия и финансирование, но отдача от изменения методов работы может быть весьма значительной.

Радует, что разработчики концепции не пытаются заниматься шапкозакидательством и прекрасно понимают существующие риски, а также то, что сразу и одновременно перейди на такие методы работы по всей стране не удастся и какое-то время придется работать в смешанном документообороте.

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/08/blog-post_40.html

Требования к структуре официального сайта образовательной организации и формату представления на нем информации

Приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года № 785 утверждены требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации.

Для размещения информации на сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации». Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела (п.2).

Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной страницы сайта, а также из основного навигационного меню сайта.

Страницы специального раздела должны быть доступны без дополнительной регистрации, а также доступные для посетителей сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.

Допускается размещение на сайте иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В документе приведен перечень информации, который должен содержать специальный раздел (п.3).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/09/blog-post_1.html

Федеральная налоговая служба утвердила порядок организации централизованного хранения документов, истребованных у налогоплательщиков

Приказом ФНС России от 28 июля 2014 года № ММВ-7-2/389@ утвержден «Порядок организации централизованного хранения документов, истребованных у налогоплательщиков, их контрагентов и иных лиц, располагающих документами о деятельности налогоплательщика при проведении мероприятий налогового контроля или представленных налогоплательщиками одновременно с налоговыми декларациями».

Порядок вступит в силу с момента размещения в Фонде алгоритмов и программ (ФАП) ФНС России доработанного программного обеспечения. За это отвечает Управление информационных технологий в рамках реализации мероприятий по информатизации на 2015 год (п.1).

Методологическое сопровождение применения порядка будут обеспечивать (п.3 Приказа):

- Контрольное управление - в части организации хранения истребованных документов;

- Управление камерального контроля - в части организации хранения документов, представленных налогоплательщиками одновременно с налоговыми декларациями.

Порядок определяет основные положения и принципы организации учета, централизованного хранения и уничтожения истребованных документов на бумажных носителях при передаче их в Федеральное казенное учреждение «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России) (п.1).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/09/blog-post_71.html

Установлены правила хранения информации организаторами ее распространения

Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 года № 759 утверждены «Правила хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации».

В документе перечислен состав информации, подлежащей хранению при обеспечении функционирования коммуникационного интернет-сервиса (КИС). Информация, которую нужно хранить, не включает содержание электронных сообщений пользователей, направляемых или получаемых ими в рамках обмена данными с иными пользователями в сети «Интернет» (п.4).

См. подробнее: http://rusrim.blogspot.ru/2014/09/blog-post_75.html